A continuación se presenta un análisis del costo de la reforma en Nuevo León, así como de los recursos que se han invertido a la fecha.

¿Cuánto cuesta la implementación del nuevo sistema?

En enero de 2013 el órgano implementador local hizo una proyección de la inversión requerida para implementar el nuevo sistema de justicia, cuyo monto ascendió a 2,800 millones de pesos.

Sin embargo, frente a la necesidad de optimizar los recursos disponibles y con la posibilidad de redireccionar y ahorrar gasto corriente de las instituciones del sistema de justicia, en 2014 se realizó una nueva proyección de costos para lograr una adecuada y mucho más pronta implementación del nuevo sistema.

Se realizaron distintas reuniones de trabajo donde participaron el tesorero del estado, el órgano técnico implementador y representantes de las instituciones operadoras del sistema de justicia, donde se acordó llevar a cabo proyectos de inversión interinstitucionales.

El nuevo costo de la reforma penal se ubicó en los 2,170 millones de pesos.

En la siguiente tabla comparativa podemos ver cuánto se ha invertido y cuánto es  necesario para cubrir los requerimientos y los complementos del nuevo sistema de justicia penal en Nuevo León, bajo el ejercicio de simulación de costos realizado por órgano implementador.

Tabla 9. Cuánto cuesta implementar el nuevo sistema en Nuevo León

¿Cuánto costó implementar el nuevo sistema en NL? ¿Cuánto se ha invertido en el nuevo sistema

(2010-2015)?[1]

¿Cuántos recursos faltarían?
$2,170,448,246.11 $2,003,119,069.11 $167,329.177.00

Fuente: Elaboración propia con información de la Comisión Ejecutiva para la Reforma del Sistema de Justicia Penal del Estado de Nuevo León (2015)

Estamos conscientes de la situación financiera del estado y entendemos las complicaciones de destinar la cantidad de recursos necesaria para concluir la implementación de forma óptima. Pero a nivel Federal el escenario tampoco es alentador.

Este año, la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC) realizó una petición para recibir 2,300 millones de pesos como presupuesto para el 2016.

De 2010 a 2015 se han destinado más de 3 mil 600 millones de pesos para otorgar subsidios federales a las entidades, con la finalidad de que ejecuten proyectos para implementar el nuevo sistema.

Sin embargo, de acuerdo a estimaciones realizadas por la SETEC, se requerirían 20 mil millones de pesos para llevar a cabo una transición completa y exitosa.

Hasta ahora, se ha contemplado para el próximo año un subsidio de solamente 754 millones para las 32 entidades del país.

Monto insuficiente para cubrir lo necesario para transformar el sistema penal en su totalidad.

El 2016 representa el último año del plazo constitucional y los estados requieren de un subsidio considerable de la SETEC para complementar el último tramo de la implementación.

Con los 754 millones de pesos presupuestados para SETEC, y el correspondiente reparto, los estados solo recibirían entre 17 y 35 millones.

Con esta cantidad resultaría imposible realizar la transición en su totalidad en el plazo impuesto, sobre todo para aquellas entidades cuyas finanzas están deterioradas. Como es el caso de Nuevo León.

A reserva de saber cuántos recursos federales se obtendrán para el nuevo sistema para el 2016, el estado tiene la responsabilidad de asegurar una cantidad cercana a los seiscientos millones de pesos si quiere que el nuevo sistema penal funcione adecuadamente, de acuerdo al diagnóstico realizado por el propio órgano implementador de la entidad.

La posibilidad de cerrar una implementación con la mayor cantidad de recursos posible, también dependerá de la capacidad de las dependencias neoleonesas de redirigir gasto corriente para la implementación.

¿Qué fondos federales ha recibido el estado y cuál ha sido su impacto? A la fecha, Nuevo León ha ejercido un total de $139, 786, 635.64 millones de pesos, que han sido utilizados para ejercer proyectos relacionados con capacitación, infraestructura, planeación, reorganización institucional, equipamiento, tecnología, evaluación, difusión y transparencia.

La distribución de recursos desde el 2010 al 2015 la podemos observar en las siguientes tablas.

Tabla 10. ¿Cuánto dinero federal ha recibido Nuevo León?

Fondos federales de la SETEC recibidos por Nuevo León
Año Presupuesto autorizado Presupuesto ejercido
2010 20,708,031.28 20,004,699.62
2011 21,129,505.00 20,316,722.62
2012 $16,770,691.06 11,864,702.60
2013 17,367,548.59 17,134,646.75
2014 41,899,884.80 40,456,848.34
2015 $30,819,615.40 $30,009,015.71
TOTAL $148,695,276.13 $139,786,635.64

Tabla 11. ¿En qué temas se han invertido los recursos de SETEC?

EJE AUTORIZADO EJERCIDO
Normatividad $ 2,887,732.00 $ 2,836,693.00
Planeación $ 5,924,692.00 $ 5,924,692.00
Capacitación $17,348,941.32 $ 14,382,570.74
Gestión $ 26,005,133.33 $ 25,948,700.00
TIC´s $76,833,223.88 $70,758,941.30
Difusión y Transparencia $ 12,163,688.92 $ 12,134,292.92
Seguimiento y evaluación $ 2,800,000.00 $ 2,800,000.00
Infraestructura $4,731,864.68 $4,726,272.68
TOTAL $148,695,276.13 $139,786,635.64

 

Independientemente de las evaluaciones realizadas por el órgano implementador -local o federal- sobre el impacto de estos recursos en la calidad de la operación del nuevo sistema, el OCJ ha identificado proyectos que no se han aprovechado óptimamente y que su ejecución presenta áreas de oportunidad.

Por ejemplo, se han asignado recursos para proyectos normativos que no llegan a ser aprobados y se quedan como iniciativa.

Los recursos son limitados, por lo tanto el OCJ hace un llamado a las instituciones del sistema, al Ejecutivo y al Legislativo Estatal, para que aprovechen al máximo cada proyecto y que no se vea afectado por factores políticos, mala administración y/o desorganización interna.

 

[1] Sumatoria obtenida con las cantidades brindadas por las instituciones donde se agrupan los gastos de inversión en la implementación y de operación del nuevo sistema.